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“国家中心城市郑州指数”诞生记 市发改委以智助推国家中心城市建设

前不久,首届“ 一带一路”倡议下的国家中心城市建设——2018 中国城市百人论坛秋季论坛在郑东新区举行。论坛重磅推出中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院 2017 年度研究成果,其中《国家中心城市视角下的郑州指数》一书首次面向全国发布了“ 国家中心城市郑州指数”。该指数选取了 25 个样本城市,精准定位国家中心城市的各大功能。郑州等 9 个城市进入“潜在的国家重要综合中心”行列。在金融、交通、贸易和物流、信息、医疗等领域功能上,郑州 均被列入“潜在的国家重要中心”层级。近日,记者采访了中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院副院长、郑州市发展和改革委员会主任、《国家中心城市视角下的郑州指数》专著作者之一杨东方,解读国家中心城市郑州指数,从指标上、数据上、理论上、评估上等不同角度深入探析当前国家中心城市的郑州坐标。

国家中心城市的指数内涵分析

国家中心城市的规划建设是当前推进深度城市化,实现高质量发展,建设全面现代化国家,以及提升全球竞争力的重要路径和手段。就地方发展层面而言,国家中心城市也是各地区和城市发展的重要抓手和竞争的重要领域。但由于缺乏基本理论研究和标准指导,在国家中心城市规划和建设会存在许多误区,城市间的盲目定位和恶性竞争也会带来诸多问题。因此,做好国家中心城市的理论和 实证研究,对建立相对科学的国家中心城市理论,并 以此为基础,构建指标评价体系,对国家中心城市进 行跟踪评价,无论对国家整体规划还是地方具体实施都具有重要的激励、引导和决策参考意义。基于 此,郑州研究院着手研究并创建了“国家中心城市郑 州指数”。该指数有以下几点创新:

第一,在内涵上,强调国家中心城市功能的全国性而非地方性。指数研究课题组认为:国家中心城市就是在一个国家内,在一些重大功能上能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市。国家中心城市的评价包括综合功能上的国家中心和专业功能上的国家中心。

第二,在理论上,坚持国家中心城市在综合和专业功能上的全国唯一性(功能替代弹性为零或极小)。判断一个城市是否是国家中心城市, 关键在于评判该城市在综合功能或某项专业功能上是否拥有全国其他城市不可替代的作用(即功能替代弹性为零或极小),如果满足该条件,那么该城市就是国家综合中心或者国家某项专业功能的中心,否则将不能被判定为国家中心城市。在文献研究的基础上,指数研究课题组梳理并讨论了国家中心城市的综合服务能力,并应该在政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易(物流)、国际交往十大领域承担国家中心的专业功能。(这里需要注意的是,国家中心城市十大功能并没有包括经济功能,一方面考虑到国家中心城市经济功能所涉及领域的广泛性,很难通过几个指标来准确界定;另一方面,国家中心城市的十大功能已经包括了金融和贸易领域, 可以将金融和贸易功能合并来表现国家中心城市的经济发展状况。因此,国家中心城市的功能中不再单独设置对其经济功能的研究。)

第三,在评估上,是从聚集度和联系度两个维度来刻画功能的中心性。将国家中心城市的评价体系纳入城市体系的研究框架下,结合中国城市发展的实际情况,弥补了城市等级体系和城市网络体系框架下世界城市实证研究的不足,指数研究课题组创新性地将代表城市自身发展程度的聚集度与城市之间的联系度相结合,综合测度国家中心城市的中心性。在国家中心城市联系度的测度中,强调国家中心城市在全国范围城市网络中的联系和辐射作用,非省内或区域之间的联系;在具体测度国家中心城市十大功能的聚集度时,都着眼于国家中心城市对全国性高端要素的聚集,并非笼统地考察城市的相关存量。

第四,在指标上,主要使用代表影响全国而非区域、高端而非一般的资源、要素、主体。在理论研究的基础上,指数研究课题组创新性地提出了与众不同的评价视角和评价指标。集聚度体现在各种经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力,是导致城市形成和不断扩大的基本因素;具体来说是国家中心城市聚集资源、要素、企业、人才等的能力,特别强调这些资源、要素、企业、人才等来自全国性而非区域性,高端性而非一般性。联系度体现在城市向全国腹地进行要素和能量输出,将商品、技术、信息、人才等经济要素,以及技术创新和先进的管理经验传递辐射到其他地区,促进全国经济与社会发展;具体来看是国家中心城市聚集的全国性的高端资源、要素、企业、人才等在全国范围城市网络中联系的广泛程度,非省内或区域之间的联系。

第五,在数据上,充分利用爬虫技术获得大数据来精准对焦国家中心城市的具体功能。由于城市层面国家统计数据存在一定的局限性,无法精准对焦国家中心城市的各项功能,因此,指数研究课题组在使用国家统计数据基础上,创新性选取了能够较为真实准确反映国家中心城市功能的大数据,精准定位国家中心城市的各大功能,评价指标包含了能够体现城市功能数量维的集聚度和关注城市功能质量维的联系度。选取内地 25 个样本城市(不包含港澳台地区),包括已经确定的 9 个国家中心城市,剩余的 11 个副省级城市和 4 个区域中心城市作为对照组。

针对国家中心城市综合研究,指数研究课题组采用包括指数数据标准化方法、城市对标分析法、聚类分析法以及耦合协调度等具体研究方法。根据测度结果,从综合功能和具体功能层面,分为国家中心城市(具有唯一性,具体功能上的替代弹性为零或极小,城市集聚度和联系度的合成指数位于全国城市榜首)、国家重要中心城市(在具体的不同功能上的替代弹性较小,是国家中心城市的重要补充和支撑)、潜在国家重要中心城市(在不同功能上弱于国家重要中心城市,具备发展成国家重要中心城市的能力和潜力)和非国家中心城市(与国家中心城市集聚和联系全国的定位差距较远)四个层级。具体各分项功能研究结论如下:

国家综合中心:北京;国家重要综合中心:上海、广州;潜在的国家重要综合中心:深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。总体而言,样本城市的国家综合中心指数总体偏低, 层级之间内部差距非常大,城市综合实力还有待挖掘提升,大部分的分项两极分化严重,只有金融中心和贸易中心的分布相对均衡。城市层级与城市耦合协调度呈现较强的正相关关系,层级越高的城市,其各项指标的耦合协调性越高,各分项指标的协调性越好。

国家政治中心只有北京,其余城市均为非国家政治中心城市。

国家金融中心:上海;国家重要金融中心:北京、深圳、广州、杭州、天津、南京;潜在国家重要 金融中心:成都、武汉、大连、重庆、无锡、青岛、厦 门、西安、郑州、苏州、宁波、沈阳、济南。国家金融中心的功能和定位主要看全国性金融机构的先进性,重点在于金融服务能力和在全国的影响力。综合来看,国家金融中心整体发展水平较低,存在明显的等级分化,发展很不平衡,各等级金融中心内部差距也较大。

不同城市的国家金融中心指数测算结果

国家科技中心:北京;国家重要科技中心:上海、深圳;潜在国家重要科技中心:武汉、重庆、成都、西安、杭州、南京、合肥、广州、天津。国家科技中心的功能和定位主要看城市的科技创新水平和潜力。从国家科技中心总体格局来看,城市间科技实力分布呈金字塔状,层级之间的差距十分巨大,城市间不平衡发展现象非常显著,但层级越低,内部差异也越小;科技中心在地区间的分布差异很大,主要集中于东部沿海地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群。

国家交通中心:广州;国家重要交通中心:北京、上海、西安、武汉;潜在国家重要交通中心:成都、重庆、郑州、南京、青岛、深圳、长沙、杭州、天津、济南。国家交通中心的功能和定位主要看城市在海陆空不同交通方式的发达性和枢纽地位,并且要承担全国物流、人流集散的功能。国家交通中心指数整体偏低,全样本城市之间综合交通发展水平存在一定程度的极化现象,不同层级交通中心之间交通资源差距显著,城市交通资源内部竞争激烈,层级较低的城市交通发展潜力还有待进一步挖掘。

国家文化中心:北京;国家重要文化中心:上海、广州;潜在国家重要文化中心:杭州、武汉、济南、深圳、南京、西安、长沙、苏州。国家文化中心的功能和定位主要看城市凝聚荟萃文化资源、创新引领文化潮流、服务保障文化活动的能力。全国文化中心的整体发展水平较低,存在明显的层级分化,发展很不平衡,发展形势依然严峻。

国家贸易(物流)中心:上海;国家重要贸易(物流)中心:北京、天津;潜在国家重要贸易(物流)中心:深圳、大连、重庆、广州、郑州、武汉、厦门、长沙、青岛、杭州、成都、南京、西安。国家贸易中心的功能和定位主要看城市在国际贸易和国内贸易往来中的商品流通、货币流通、经济信息流通情况,并享受国家给予的政策优惠实现贸易自由化发展。综合来看,国家贸易中心指数总体较低,城市内部差距较大,两级分化严重,得分偏低的城市综合实力还有待挖掘和提升。

国家信息中心:北京;国家重要信息中心:上海;潜在国家重要信息中心:广州、成都、深圳、重庆、武汉、南京、郑州、天津、杭州、兰州、厦门。国家信息中心的功能和定位主要看城市通过主流媒体,收集、加工、传递、发布国家重大信息的能力。综合来看,全国信息中心的整体发展水平较低,存在明显的层级分化,发展很不平衡,信息资源高度集中于少数高度发达的城市。

国家对外交往中心:北京;国家重要对外交往中心:上海、广州、西安、深圳、天津、成都、杭州;潜在国家重要对外交往中心: 武汉、重庆、青岛、南京、厦门。国家对外交往中心的功能和定位主要看城市在国际关系中活跃程度和行为能力。我国对外交往中心总体格局东强西弱,东部城市对中西部起到带动作用;对外交往活跃度南高北低,省会城市对外活跃度较高,阶梯城市内部分化严重。

国家教育中心:北京;国家重要教育中心:上海、广州、武汉、天津、南京、西安;潜在国家重要教育中心:长沙、长春、成都、哈尔滨、济南、合肥、深圳、沈阳、杭州、重庆。国家教育中心的功能和定位主要看城市教育水平和教育能力的现代化、国际化建设情况。当前我国教育中心城市区位与经济发展空间分布一致,教育价值凸显;不同层级教育中心城市之间教育资源差距显著;教育中心城市资源的集聚度和联系度差异巨大, 不同层级城市教育资源内部竞争激烈。

国家医疗中心 :北京;国家重要医疗中心:上海、成都、广州、西安、天津;潜在国家重要医疗中心:南京、武汉、重庆、长沙 、郑州 、杭州 、哈尔滨 、济南 、沈阳。 国家医疗中心的功能和定位主要看顶尖医疗资源的聚集和辐射能力,更加关注城市在全国范围内具有顶尖水平的综合、专业医疗团队。 总体来看 ,现 阶段我国多数城市医疗指标较差 ,城 市间医疗水平差距较大,区域中心优势明显,省会城市和一线城市在国家医疗中心布局中唱主角。

郑州建设国家中心城市的定位和潜力

1. 郑州是潜在的国家重要综合中心

郑州未来奋斗的目标是从潜在的国 家重要综合中心提升到国家重要综合中心。短期内,郑州与国家综合中心、国家 重要综合中心城市的差距较大,与其他同处于潜在国家重要综合中心层级的城市 相比也存在一定差距。通过分析得出:郑州的优势是其重要的交通、贸易、信息中心,劣势在于其科技发展、对外交往和教育水平。通过城市对标分析,郑州可以将北京作为借鉴城市,追赶上海,与武汉合作,同南京竞争。按照“扬长、补短、抓关键”的方针,最大程度发挥在交通、贸易、信息方面的优势,尽快弥补科技、文化、教育、对外交往上的短板,并与其他城市交流、合作提升其关键方面。因此,建议郑州加强综合交通枢纽建设,构建现代 综合交通运输网络,提升郑州国家贸易中 心地位;在博览会、电商、物流等多方面进行提升;还应加强郑州金融中心、科技中心建设。 (数据来源:中国社科院城市与竞争力 研究中心数据库)

国家中心城市综合功能分析与发展评价

2. 郑州是潜在的国家重要金融中心

建设成为国家重要金融中心。郑州的优势主要体现在会计与审计事务 所联系度与期货交易所集聚度上;移动支付、证券交易所与外汇交易中心集聚度,同时基金、银行、保险、风投联系度也较低。通过城市对标分析,综合郑州在聚集度和联系度各自的优劣势,郑州长期可以对标深圳,短期看齐杭州;贯通东中西,东向与上海合作, 西 向与重庆合作;追赶城市为武汉和西安,同时也存在被济南赶超的风险。因此建议郑州应该做到以下几点:① 抓住新技术革命性下金融转型升级的 关键机遇,积极推动金融服务方式创新、融资模式创新,提升金融普惠性水平,服务实体经济发展,促进金融新业态的发展。②利用政策优势,形成相对开放、自由的金融市场体系。要放大郑州自身优势,进一步推动金融业发展壮大。③深化金融改革,积极利用财政、税收等政策补齐自身短板。

1. 郑州是潜在的国家重要交通中心

建设成为国家重要交通中心。郑州的优势在于高铁指数处于全国领先位置;铁路枢纽指数处于全国第一方阵,枢纽机场指数居于全国前列;陆运货运量与客流量方面,郑州处于中游位置;交通发展的瓶颈是海运,未来需要在公路交通和航空运输方面做出更大的成绩以巩固潜在的交通中心地位,与此同时,与沿海港口城市尽力紧密合作,弥补短板。通过城市对标分析,郑州交通建设可以借鉴广州综合交通发展的理念,实现铁路、公路、航空的全面发展;与西安合作,利用其优势,实现互联互通;武汉与郑州发展较为接近,存在被追赶的可能性,拉开与潜在竞争城市长沙之间的差距,巩固郑州作为中国潜在交通中心的地位。因此建议郑州加强综合交通枢纽建设,统筹管理各运输方式,构建结构合理、有机衔接、协调发展、资源节约、环境友好的现代综合交通运输网络;巩固优势,加速构建“米”字形快速铁路网;弥补短板,努力把郑州机场建成全国大型机场、区域性枢纽机场、客货集散枢纽和大型飞机维修基地。

郑州市国家交通中心指数各变量排名得分雷达图

2. 郑州是潜在的国家重要贸易中心

建设成为国家重要贸易中心。郑州建设国家贸易中心的优势在于拥有国家期货交易所和国际或全国性交易博览会,但联系度是制约郑州贸易中心提升的决定因素,尤其在电子商务和物流公司影响力上,郑州还面临着挑战。通过城市对标分析,郑州可以通过模仿、借鉴上海的贸易中心建设思路,加以改进最终吸收、消化和提升自身地位。借助合作城市重庆和大连在物流和电子商务方面的资源优势,追赶天津,展开与武汉和青岛的竞争。建议郑州应扩大其国际或全国性交易博览会的影响力;促进电商和物流体系建设,逐步把郑州建设成为具有中原文化特色的现代化商贸城市和全国贸易中心城市;着力提升其总体联系度,依托自身和政府提供的各种优势资源,提升其物流公司的实力,以此来扩大郑州与其他城市的总体联系。

3. 郑州是潜在的国家重要信息中心

国家重要信息中心。郑州信息中心总体发展协调,但有薄弱环节,其优势领域在电信业务、5G试点、省部级重要媒体和媒体联系度上,在信息公司和信息咨询公司联系度上与国家重要信息中心还有较大差距。通过城市对标分析,郑州要把北京的信息化发展水平作为自己未来奋斗的长远目标, 追赶超越上海,与广州展开深度合作,突破其在信息中心发展的瓶颈,同时更要警惕天津的竞争。在此基础上,建议郑州应借助5G试点城市的东风,积极发挥省部级媒体的媒体作用,提高电信公司的业务收入;吸引和培育信息咨询公司,推动国家级重要媒体的建设,提高信息咨询公司的联系度;加快科技创新,积极吸纳人才,提高信息化关键领域的投入—产出效率。

4. 郑州是潜在的国家重要医疗中心

建设成为国家重要医疗中心。郑州的医院规模数量发展较快,医疗中心联系度高于同级别城市,对周边城市的医疗有一定程度的辐射作用。但郑州的医疗基础设施还远远不够,医疗集聚度指数偏低,缺乏领军人才和优秀团队,缺乏尖端的研究能力。通过城市对标分析,郑州长期可以向北京学习借鉴,吸纳人才、聚合资源、释放影响力;可将重点医疗中心城市作为其追赶城市,如成都和西安,有针对性地制定发展目标、发展思路,着力提高医疗质量,实现超越;谋求与天津和南京等在资源上具有互补性的城市合作、或者与地理位置相对接近的城市展开合作,形成集群效应;在与武汉和长沙的竞争中,充分发挥地理和交通方面的优势,内引外联,提升硬实力,打造软实力,实现超越。为此,建议郑州仍然需要坚持以大开放促进大发展,可尝试凭借其交通枢纽的地位,完善中心医疗城市的辐射作用;强化医疗意识,加强医疗设施基础建设;充分利用国内外的医疗资源,扩大交往,引进尖端医疗人才资源的同时注重本地医疗人力资本培养,在更大范围更高层次配置基础资源、拓展辐射空间。

郑州建设国家中心城市的建议:

关键词:科技、外交、教育、文化

1. 郑州的科技实力位居主要城市的中下游,与潜在国家重要科技中心存在较大差距

郑州的科技中心联系度较好,而科技中心集聚度表现欠佳。郑州在科研人才和科研项目方面相对较弱,在高新园区和创新企业方面做得相对较好,而科研机构和科研产出并不突出。通过城市对标分析,郑州科技的发展应该借鉴深圳这一随改革开放发展起来的新兴城市;武汉在科技中心建设方面要领先于郑州,也是中部崛起的重要支柱,理应成为郑州短期追赶的目标;另外,郑州与北京科技发展差距较大,竞争关系几乎不存在,因此可以借助北京的人才、资源等优势,实现产业承接与企业合作,从而推动郑州科技实力的发 展;郑州在科技综合实力方面的优势非常微弱,如果不能实现换道超车,将极有可能在激烈城市科技和人才竞争中面临淘汰出局的危险,被长沙超越。为此,建议郑州应加强交通枢纽建设,打造开放包容、创新活力之城;加强高等教育和科研平台建设,大力吸引和培育人才;破除体制机制障碍,调动人才积极性;大力提升营商环境,吸引和培育创新型企业;提升城市软实力,加强城市营销,广纳四方人才。

郑州分项指标排名

2. 郑州与潜在国家重要对外交往中心存在差距

郑州的交通枢纽地位突出,国际航线建设优势明显,但郑州的对外交往并不活跃,国际组织建设、对外友好城市指标得分落后,对外交往集聚度对比差距大。通过城市对标分析,郑州需借鉴北京,追赶成都,与青岛合作,同武汉竞争。为此,建议郑州充分认识到对外基础设施能力的提高为建设国际交往中心创造必要条件,积极开通建设国际对外航线,发挥交通枢纽优势,完善国际交通建设;加大开放力度,建设更加开放发展的新型对外交往城市;引进国际化优秀人才资源,重视智慧化人才的培养。另外,要增加对外交往活力,强化对外交往意识,加强友好城市建设,推动建立城市间多领域合作。(数据来源:中国社会科学院城市 与竞争力指数数据库)

郑州与全部城市对外活跃度指数具体指标对比

3. 郑州与潜在国家重要文化中心存在差距

郑州的优势是文化名人、国家级场馆两个领域。文化联系度处于明显劣势,在入境旅 游、景区质量、文化艺术院校水平、文化节四个领域还有较大发展空间。通过城市对标分析,郑州可以多个领域借鉴北京,尤其是在现代文化艺术领域加大投入。追赶武汉,与西安合作,同沈阳竞争,大力创新变革、补强短板。因此,建议郑州传承发扬文化名人优势,挖掘历史名城潜力,加强文化传承与保护;努力提升旅游景区质量,加强高水平艺术院校建设和提高郑州文化的国家影响力和国际知名度;借助文化产业、文化节日 提升文化联系度。

4. 郑州与潜在国家重要教育中心存在差距

郑州教育中心集聚度和联系度都迫切需要提升。近半数教育中心指数分项指标基本处于零起步状态,外省招生指数在对标城市中处于劣势,顶级学者专家资源严重匮乏。通过城市对标分析,郑州可借鉴杭州与长沙成功经验,通过模仿和改进最终吸收、消化和提升;区域内与南京合作,国内与北京合作,借助其教育辐射优势,提升自身短板,追赶合肥、厦门;进一步提高各分项指标,拉开与青岛和无锡的差距。因此,建议郑州要多渠道增加高校数量,提升在校生指数、外省招生指数、留学生指数等,提升郑州教育中心水平和建设郑州教育中心地位;发展高校集群,加强与优质教育中心的合作,促进郑州教育中心发展和推进教育中心城市的建设;推进优秀教育中心战略重组,多途径高层次提升郑州教育中心和教育中心集聚度的建设;增强教育中心的联系度,加快境外高校合作办学步伐。

郑州市教育资源分项指标雷达图

该文章来源于郑州日报

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