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国家中心城市视角下的郑州方位 ——“一带一路”倡议下郑州建设国家中心城市研究

国家中心城市的规划建设是当前推进深度城市化,实现高质量发展,建设全面现代化国家,以及提升全球竞争力的重要路径和手段,也是各地区和城市发展的重要抓手和竞争的重要领域。但目前由于缺乏基本理论研究和标准指导,在国家中心城市规划和建设存在许多误区,城市间的盲目定位和恶性竞争也带来诸多问题。因此,国家中心城市的理论和实证研究,建立相对科学国家中心城市理论,并以此为基础,构建指标评价体系,对国家中心城市进行跟踪评价,对于国家规划和地方建设国家中心城市具有重要的激励、引导和决策参考意义。

课题组认为:国家中心城市就是在一个国家内,在一些重大功能上能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市,国家中心城市包括综合功能国家中心和重要功能的国家中心。理论上,在综合或专业功能上,一个城市如果拥有全国其他城市不可的作用(即功能替代弹性为零或者较小),那么这个城市就是全国综合或者专业功能的中心。实证中,使用支撑全国性功能发挥作用的全国性而非区域性的高端资源、要素、企业、人才等的聚集程度和以及这些方面的联系的全国而非区域的广泛程度来衡量。

在文献研究的基础上,课题组梳理了国家中心城市的综合服务能力,在政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易(物流)、国际交往十大领域承担国家中心功能。根据理论研究的基础上,创新性地提出了与众不同的评价视角和评价指标,同时创新性地主要利用能较为真实准确反映国家中心城市功能的大数据,选取25个样本城市,精准定位国家中心城市的各大功能,评价指标包含了能够体现城市功能数量维的集聚度和关注城市功能质量维的联系度。根据测度结果,按十大城市功能分为国家中心城市、国家重要中心城市、潜在国家重要中心城市和非国家中心城市(与国家中心城市集聚和联系全国的定位差距较远)四个层级。

测算结果显示:国家综合中心为北京;国家重要中心为上海和广州;潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。不同功能城市的所属层级见表1。

表1 相关专业功能国家中心不同层级城市列表

功能 国家中心 国家重要中心 潜在国家重要中心
政治 北京 无 无
金融 上海
北京、深圳、广州、杭州、天津、南京 成都、武汉、大连、重庆、无锡、青岛、厦门、西安、郑州、苏州、宁波、沈阳、济南
科技 北京 上海、深圳 武汉、重庆、成都、西安、杭州、南京、合肥、广州、天津
交通 广州 北京、上海、西安、武汉 成都、重庆、郑州、南京、青岛、深圳、长沙、杭州、天津、济南
文化 北京 上海、广州 杭州、武汉、济南、深圳、南京、西安、长沙、苏州
贸易(物流) 上海 北京、天津 深圳、大连、重庆、广州、郑州、武汉、厦门、长沙、青岛、杭州、成都、南京、西安
信息 北京 上海 广州、成都、深圳、重庆、武汉、南京、郑州、天津、杭州、兰州、厦门
对外交往 北京 上海、广州、西安、深圳、天津、成都、杭州 武汉、重庆、青岛、南京、厦门
教育 北京 上海、广州、武汉、天津、南京和西安 长沙、长春、成都、哈尔滨、济南、合肥、深圳、沈阳、杭州和重庆
医疗 北京 上海、成都、广州、西安、天津 南京、武汉、重庆、长沙、郑州、杭州、哈尔滨、济南、沈阳

研究发现:郑州在综合功能上是潜在的国家重要综合中心,在金融、交通、贸易(物流)、信息、医疗等重要功能上是潜在国家重要中心。具体而言,郑州在金融集聚度方面具有明显优势,但在基金、银行、保险、风投等联系度上相对较弱。郑州交通集聚度与交通联系度在全国处于领先地位,但反映集聚度的运量上还存在进步的空间。郑州的贸易中心优势在于集聚度,而联系度是制约郑州贸易中心提升的决定因素。信息功能上需要提升在信息公司、国家级重要媒体领域的集聚度和媒体领域的联系度。郑州的医疗联系度颇具优势,但医疗质量上的差距导致集聚度偏低。郑州在科技、文化、教育等功能上还有较大潜力可以挖掘。顶尖科研机构及人才的匮乏让郑州在科技和教育功能上稍显落后,但也存在巨大潜力。郑州具有较好的历史文化基础,但在文化集聚度和联系度上均有较大提升空间。

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