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中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院与河南大学校领导赴上海研究院交流学习

2019年4月10日,郑州研究院院长助理林立与河南大学规划处处长宋战利等赴中国社会科学院上海市人民政府上海研究院交流学习,上海研究院秘书处处长杨会军介绍了院地合作发展情况和智库建设的基本情况。 据悉,上海研究院是由中国社会科学院和上海市人民政府共同创建的研究机构。上海研究院坐落于上海市延长路149 号上海大学北大楼,于2015年6月5日正式成立。研究院定位:建设成为“四个高端”:高端思想库(智库)、高端人才培养基地、高端国际交流合作平台和高端国情调研基地。 上海研究院下设9个研究中心:调查与数据中心、自由贸易区研究中心、世界考古研究中心、现代金融研究中心、城乡统筹发展研究中心、城市社会治理研究中心、文化发展研究中心、现代慈善研究中心、世界传媒研究中心。聚焦核心研究议题,涵盖国际金融贸易、城市可持续发展、社会治理创新和核心价值观传播等重要研究领域。

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“国家中心城市郑州指数”诞生记 市发改委以智助推国家中心城市建设

前不久,首届“ 一带一路”倡议下的国家中心城市建设——2018 中国城市百人论坛秋季论坛在郑东新区举行。论坛重磅推出中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院 2017 年度研究成果,其中《国家中心城市视角下的郑州指数》一书首次面向全国发布了“ 国家中心城市郑州指数”。该指数选取了 25 个样本城市,精准定位国家中心城市的各大功能。郑州等 9 个城市进入“潜在的国家重要综合中心”行列。在金融、交通、贸易和物流、信息、医疗等领域功能上,郑州 均被列入“潜在的国家重要中心”层级。近日,记者采访了中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院副院长、郑州市发展和改革委员会主任、《国家中心城市视角下的郑州指数》专著作者之一杨东方,解读国家中心城市郑州指数,从指标上、数据上、理论上、评估上等不同角度深入探析当前国家中心城市的郑州坐标。 国家中心城市的指数内涵分析 国家中心城市的规划建设是当前推进深度城市化,实现高质量发展,建设全面现代化国家,以及提升全球竞争力的重要路径和手段。就地方发展层面而言,国家中心城市也是各地区和城市发展的重要抓手和竞争的重要领域。但由于缺乏基本理论研究和标准指导,在国家中心城市规划和建设会存在许多误区,城市间的盲目定位和恶性竞争也会带来诸多问题。因此,做好国家中心城市的理论和 实证研究,对建立相对科学的国家中心城市理论,并 以此为基础,构建指标评价体系,对国家中心城市进 行跟踪评价,无论对国家整体规划还是地方具体实施都具有重要的激励、引导和决策参考意义。基于 此,郑州研究院着手研究并创建了“国家中心城市郑 州指数”。该指数有以下几点创新: 第一,在内涵上,强调国家中心城市功能的全国性而非地方性。指数研究课题组认为:国家中心城市就是在一个国家内,在一些重大功能上能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市。国家中心城市的评价包括综合功能上的国家中心和专业功能上的国家中心。 第二,在理论上,坚持国家中心城市在综合和专业功能上的全国唯一性(功能替代弹性为零或极小)。判断一个城市是否是国家中心城市, 关键在于评判该城市在综合功能或某项专业功能上是否拥有全国其他城市不可替代的作用(即功能替代弹性为零或极小),如果满足该条件,那么该城市就是国家综合中心或者国家某项专业功能的中心,否则将不能被判定为国家中心城市。在文献研究的基础上,指数研究课题组梳理并讨论了国家中心城市的综合服务能力,并应该在政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易(物流)、国际交往十大领域承担国家中心的专业功能。(这里需要注意的是,国家中心城市十大功能并没有包括经济功能,一方面考虑到国家中心城市经济功能所涉及领域的广泛性,很难通过几个指标来准确界定;另一方面,国家中心城市的十大功能已经包括了金融和贸易领域, 可以将金融和贸易功能合并来表现国家中心城市的经济发展状况。因此,国家中心城市的功能中不再单独设置对其经济功能的研究。) 第三,在评估上,是从聚集度和联系度两个维度来刻画功能的中心性。将国家中心城市的评价体系纳入城市体系的研究框架下,结合中国城市发展的实际情况,弥补了城市等级体系和城市网络体系框架下世界城市实证研究的不足,指数研究课题组创新性地将代表城市自身发展程度的聚集度与城市之间的联系度相结合,综合测度国家中心城市的中心性。在国家中心城市联系度的测度中,强调国家中心城市在全国范围城市网络中的联系和辐射作用,非省内或区域之间的联系;在具体测度国家中心城市十大功能的聚集度时,都着眼于国家中心城市对全国性高端要素的聚集,并非笼统地考察城市的相关存量。 第四,在指标上,主要使用代表影响全国而非区域、高端而非一般的资源、要素、主体。在理论研究的基础上,指数研究课题组创新性地提出了与众不同的评价视角和评价指标。集聚度体现在各种经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力,是导致城市形成和不断扩大的基本因素;具体来说是国家中心城市聚集资源、要素、企业、人才等的能力,特别强调这些资源、要素、企业、人才等来自全国性而非区域性,高端性而非一般性。联系度体现在城市向全国腹地进行要素和能量输出,将商品、技术、信息、人才等经济要素,以及技术创新和先进的管理经验传递辐射到其他地区,促进全国经济与社会发展;具体来看是国家中心城市聚集的全国性的高端资源、要素、企业、人才等在全国范围城市网络中联系的广泛程度,非省内或区域之间的联系。 第五,在数据上,充分利用爬虫技术获得大数据来精准对焦国家中心城市的具体功能。由于城市层面国家统计数据存在一定的局限性,无法精准对焦国家中心城市的各项功能,因此,指数研究课题组在使用国家统计数据基础上,创新性选取了能够较为真实准确反映国家中心城市功能的大数据,精准定位国家中心城市的各大功能,评价指标包含了能够体现城市功能数量维的集聚度和关注城市功能质量维的联系度。选取内地 25 个样本城市(不包含港澳台地区),包括已经确定的 9 个国家中心城市,剩余的 11 个副省级城市和 4

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郑州中心城市建设要强化产业支撑

——访著名地理学家、中科院院士陆大道 陆大道:著名经济地理学家,长期从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究。他组织了对我国工业布局和工业地理学的学术总结,初步建立了我国工业地理学的理论体系。上个世纪80年代中期提出了“点-轴系统”理论,获得学术界广泛引用和推崇。近年来,对我国区域发展、地区差距和大区域可持续发展进行了大量实证性和理论研究。2003年当选为中国科学院院士。 11月3日,2018中国城市百人论坛秋季论坛在郑州举行,主题是“一带一路”倡议下的国家中心城市建设。会后,记者就郑州国家中心城市定位、产业支撑、如何更好地在中原城市群建设中发挥龙头带动作用等问题采访了著名地理学家、中科院院士陆大道教授。 世界经济、中国经济新的格局为郑州带来了千载难逢的发展机遇 记者:郑州国家中心城市建设正在如火如荼地进行,想请陆教授谈谈在新时代背景下对郑州中心城市定位的理解。 陆大道:随着经济全球化和信息化的迅速发展,世界经济的新格局已经形成。世界经济体系的空间结构已逐步建立在流、连接、网络和节点这样的逻辑之上,现在流、连接、网络、节点正在控制着全球经济。世界经济的空间由地点空间变成流的空间,它的制造业的产业链遍布全球。举个例子,电子元器件的制造在马来西亚,也有可能在印度尼西亚,也有可能在中国。零部件的组装则可能在日本,也可能在中国,也可能在西雅图。它是一个流的产业链,支持这个流的产业链,有物流,有金融流、客流等,这样一来,经济的格局就变了,变成了流的空间,几百上千家的企业变成流的空间,经济的控制中心就集中在少数流的节点上面,这是从全球经济的视野角度来看的。从国内来看,自改革开放以来,我国的区域发展战略重点一直是沿海地带和长江沿岸地带,在当今经济全球化、信息化及在实施“一带一路”建设的情况下,我国宏观区域经济正在形成以沿海大城市群为枢纽区、以其广阔的内陆为腹地的“沿海-腹地”型的大经济合作区。 这是我国经济发展新的区域大格局。这种大经济合作区的合作对象主要是当今世界近200个国家和地区。这一大格局将使我国及其主要区域更大程度地融入国际经济体系,促进我国综合国力大幅度增长。我国进入世界市场,世界经济进入中国市场的门户与枢纽。中国的经济伴随着人才、技术、文化等进入“一带一路”沿线的广大国家。 刚才我谈了世界经济和我国经济的新的变化,现在我结合这两点谈谈如何看待郑州国家中心城市的定位问题。中心其实是带有枢纽、基点的概念的,因此,看待中心城市的定位问题,需要把它放在全球经济的新背景下,需要把它放在中国经济发展新的格局下来考虑。这种新的背景、新的格局,对郑州这样的中心城市是千载难逢的发展机遇。它有利于郑州凝聚省内乃至周边城市的力量,融入“一带一路”建设,进行产品、技术、贸易的交流,加强与世界的合作,在中国最新的开放格局中发挥重要作用。 郑州应从物流的枢纽变成技术开发、经济的枢纽 记者:郑州在中心城市建设的过程中,区位优势已具备,但是产业发展较为薄弱,陆教授,您对郑州如何加强产业支撑有什么好的建议? 陆大道:郑州目前来看,已经建设了若干平台:国家首个航空港经济综合实验区“五年成规模”目标全面实现。中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、河南自贸试验区、郑州国家通用航空产业综合示范区先后获得国家批复并启动建设。各类口岸和海关特殊监管区建设取得重大突破,成为全国拥有功能性口岸最多的内陆城市。交通方面,郑州的现代化国际性立体综合交通枢纽地位持续强化,被明确为全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一。制造业方面,也有相应的配套政策措施。现在看,郑州是平台有了,交通枢纽地位有了,但产业支撑不够,缺乏中高端制造业,及相应的产业链和龙头企业。例如,郑州有手机制造业,但相应的研发不够,这个手机制造不单单指苹果,还有其他的品牌,因为手机制造商从郑州进入国内外市场很方便,这是郑州的优势,我们要利用这个优势通过加强研发能力拉长产业链条;另外,河南是个农业大省,在食品加工、食品工业设备制造方面有很大的发展空间;我们还要加大对高科技产业的关注度:信息产业、智能制造等。我们还必须对高端服务业有足够的重视,高端服务业,就是银行、非银行的金融机构,比如说,银行、证券、基金、环境和货币交易,还有其他信贷大型机构,除了银行、非银行的金融机构之外,还有商贸公司总部,另外还有中介机构、信息机构、信息的鉴定机构、分析机构,还有广告、新闻、人才培训、媒体机构,这些高端服务业构成了对今天有重要影响的节点城市的主要产业。还有一个问题,就是改革开放40年来郑州发展的重点产业如何重现昔日辉煌。这些问题的解决,指导思想是一致的,就是树立全新的开放理念,利用好现有的交流平台,引进技术、人才等,让传统重点产业适应新时代的需要,这些都要有一个好的顶层设计。郑州如何从物流的枢纽变成经济、技术开发的枢纽,是应该努力的方向。 大力发展高端制造业、高端服务业,提高首位度 记者:郑州作为国家中心城市,如何在城市群的建设中提高首位度,发挥龙头作用? 陆大道:现在城市竞争力变成国家竞争力的重要平台,我们要提高中国在全球的竞争力,抓手就是城市群,城市群中的核心城市,能够加入到全球城市的城市网里面去,把相应的业务吸引过来。中原城市群正在形成的过程中,我认为城市群的概念是有确定的内涵的,一个城市群要有一两个大城市作为核心,周围有若干城市组成,形成一定的区域范围,这个范围不需要太大。在这个区域范围内,城市间形成有机的产业联系、基础设施联系、管理上的联系,一两个大城市起着核心的作用,这一两个大城市通过中高端制造业,尤其是中高端服务业对周围城市有吸引、辐射作用。这种吸引、辐射作用主要是体现在银行、非银行金融机构、商贸机构,并且是较多地具有省际意义较大区域范围意义的商贸总部的落地。此外,在核心城市周围形成好的产业链,尤其是中高端制造业。城市之间要加强交通、环保、信息、旅游等一体化的组织建设。城市群内部和谐,是区域协调发展的重要内容。一个城市群如同一个人一样,也是一个有机体,有五脏六腑,有经脉筋骨,有血液循环,需要一体化协调发展。它内部的交通基础设施、产业布局、供应系统、要素流动、市场规模,都需要密切配合,不要各搞一套,造成内部割裂。没有城市群内部和谐,就没有区域协调发展。郑州一定要注意强化自身的发展,带动周边城市,这样才能够有效地发挥在中原城市群中的龙头带动作用,提高首位度,为中原更加出彩作出更大贡献。 来源:河南日报理论版

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国家中心城市视角下的郑州方位 ——“一带一路”倡议下郑州建设国家中心城市研究

国家中心城市的规划建设是当前推进深度城市化,实现高质量发展,建设全面现代化国家,以及提升全球竞争力的重要路径和手段,也是各地区和城市发展的重要抓手和竞争的重要领域。但目前由于缺乏基本理论研究和标准指导,在国家中心城市规划和建设存在许多误区,城市间的盲目定位和恶性竞争也带来诸多问题。因此,国家中心城市的理论和实证研究,建立相对科学国家中心城市理论,并以此为基础,构建指标评价体系,对国家中心城市进行跟踪评价,对于国家规划和地方建设国家中心城市具有重要的激励、引导和决策参考意义。 课题组认为:国家中心城市就是在一个国家内,在一些重大功能上能够起到决策、控制、管理、服务全国的城市,国家中心城市包括综合功能国家中心和重要功能的国家中心。理论上,在综合或专业功能上,一个城市如果拥有全国其他城市不可的作用(即功能替代弹性为零或者较小),那么这个城市就是全国综合或者专业功能的中心。实证中,使用支撑全国性功能发挥作用的全国性而非区域性的高端资源、要素、企业、人才等的聚集程度和以及这些方面的联系的全国而非区域的广泛程度来衡量。 在文献研究的基础上,课题组梳理了国家中心城市的综合服务能力,在政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易(物流)、国际交往十大领域承担国家中心功能。根据理论研究的基础上,创新性地提出了与众不同的评价视角和评价指标,同时创新性地主要利用能较为真实准确反映国家中心城市功能的大数据,选取25个样本城市,精准定位国家中心城市的各大功能,评价指标包含了能够体现城市功能数量维的集聚度和关注城市功能质量维的联系度。根据测度结果,按十大城市功能分为国家中心城市、国家重要中心城市、潜在国家重要中心城市和非国家中心城市(与国家中心城市集聚和联系全国的定位差距较远)四个层级。 测算结果显示:国家综合中心为北京;国家重要中心为上海和广州;潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。不同功能城市的所属层级见表1。 表1 相关专业功能国家中心不同层级城市列表 功能 国家中心 国家重要中心 潜在国家重要中心 政治 北京 无 无 金融 上海 北京、深圳、广州、杭州、天津、南京 成都、武汉、大连、重庆、无锡、青岛、厦门、西安、郑州、苏州、宁波、沈阳、济南 科技 北京 上海、深圳 武汉、重庆、成都、西安、杭州、南京、合肥、广州、天津 交通 广州 北京、上海、西安、武汉 成都、重庆、郑州、南京、青岛、深圳、长沙、杭州、天津、济南 文化 北京 上海、广州 杭州、武汉、济南、深圳、南京、西安、长沙、苏州 贸易(物流) 上海 北京、天津 深圳、大连、重庆、广州、郑州、武汉、厦门、长沙、青岛、杭州、成都、南京、西安 信息 北京 上海 广州、成都、深圳、重庆、武汉、南京、郑州、天津、杭州、兰州、厦门 对外交往

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中国社会科学院-郑州市人民政府 郑州研究院理事会成立

2018年4月27日,中国社会科学院——郑州市人民政府郑州研究院理事会成立大会暨郑州国家中心城市建设研讨会在京召开。中国社会科学院副院长、党组成员、郑州研究院院长蔡昉出席会议并讲话。郑州市常务副市长王跃华在会上致辞。会议选出理事长、副理事长、秘书长、理事41名,蔡昉当选理事长。 会前,中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻会见了来自郑州的理事会成员,中国社会科学院副院长、党组成员、郑州研究院院长蔡昉,市委常委、常务副市长王跃华出席会议。 中国社科院是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心,是党中央、国务院重要的思想库和智囊团。2017年初,正值郑州国家中心城市建设谋篇开局的关键时期,中国社科院领导和河南省领导高屋建瓴、审视度势,提出了共同合作的战略意向。2017年9月,中国社科院与郑州市人民政府签订《战略合作框架协议》,双方决定共同成立“中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院”,标志着双方的战略合作进入了新的阶段,为郑州建设国家中心城市和经济社会发展提供了强有力的智力支持和人才支撑。 王跃华致辞中希望,中国社科院领导和各位理事一如既往地关心、支持郑州的建设与发展,双方围绕郑州国家中心城市建设,进一步拓展合作领域、提升合作层次,不断推动双方合作向更高层次、更广领域迈进。郑州市政府将继续提供优质的政务服务,为郑州研究院的发展保驾护航。 来源:规划处 2018年04月28日

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郑州研究院正式揭牌

2017年9月15日,中国社会科学院与郑州市人民政府正式签署战略合作框架协议,成立郑州研究院。揭牌仪式暨第一次工作会议当日举行。郑州研究院院长由中国社会科学院副院长、党组成员蔡昉担任。 郑州研究院是中国社会科学院与郑州市人民政府共同建设的研究机构,旨在充分发挥中国社会科学院作为国家级智库和郑州作为国家内陆地区开放创新前沿阵地的优势,建设高水平、国际化的中国特色新型智库。 第一次工作会议上,蔡昉就如何推进郑州研究院工作谈了五点建议:一是双方应围绕郑州市急需的应用性研究和具有前瞻性、战略性的基础性研究,出台一批课题指南。如,中心城市研究、新型城镇化研究、人力资源研究、跨境电子贸易研究、军民融合研究等。二是建议承办具有国际规格的中心城市论坛、城市竞争力发布会、跨境电商大会等,提高郑州在全球范围的影响力。三是建议采取定期公共创新创业讲座的形式,吸引高层次人才向郑州集聚。四是采用出版研究作品集、要报、工作简报、摘报等形式推动郑州研究院工作日常化。五是在运行机制上,提出指导委员会、理事会、院务办公会的结构框架,探索新型智库模式。 据介绍,本着“优势互补、注重实效、合作共赢”的原则,在合作期内,中国社会科学院将在社科研究、人才培养、智库建设等方面与郑州市人民政府开展全面、实质性合作。 郑州研究院的成立暨第一次工作会议的圆满召开,意味着院地合作建设高水平新型智库进入新阶段。这是中国特色新型智库建设新模式的一次探索,有利于提升郑州市社科领域的协同创新及领导科学决策水平,有利于推进中国社会科学院前沿理论研究的基层实践,共同推动中国社会科学理论创新和发展。 来源:《社科院专刊》2017年9月22日 总第409期 作者:吕莎

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